驳回行政复议申请决定书 

　　 [2018]宁发改行复第4号 

　　申请人： 翟德林   性别：男  出生年月： 1969年6月                           

　　住址：溧水区永阳镇栖凤佳苑2幢6—512号 

　　被申请人：足球即时比分溧水区发展和改革局 

　　法定代表人：王超勇        职务：局长 

　　地址：溧水区大东门街68号 

　　申请人不服被申请人作出的《告知书》向本机关申请行政复议，本机关已于2018年1月24日依法受理。现已审理终结。 

　　申请人请求：确认被申请人告知行为侵犯了申请人的合法权益，确认该行为违法，并依法予以撤销。  

　　申请人称：申请人夫妻系原麻纺厂职工。1997年4月，原麻纺厂领导集体研究决定，将位于溧水区毓秀路29-68号职工宿舍作为福利分房分给原告夫妻。申请人缴纳了集资款，因该土地性质等原因，未办理过户手续。2018年1月12日，申请人收到了被申请人的《告知书》。该告知书认定申请人的房屋是公有房屋，以申请人已申请经济适用房为由，限申请人至1月15日搬出，否则一切损失和后果由申请人自负。鉴于以上事实，申请人认为，申请人原所在单位是集体所有制，申请人的福利和集资分房不属于公有财产。被申请人公布的《职工宿舍及公共福利设施剥离表》清楚的反映，申请人的房屋不在剥离范围。取得经济适用房与取得福利分房没有直接关系，即使地方政府有此规定，也仅有管理效力。因此申请人提出行政复议申请。 

　　被申请人称：被申请人出具的告知书合法有据，不存在侵犯申请人的合法权益，即使存在权益争议也是民事纠纷而非行政纠纷。具体理由如下：1.被申请人的告知行为不属于行政复议的受案范围。申请人既不是涉案房屋的产权人也不是法律意义上的承租人，而被申请人作为涉案房屋的被征收人告知其搬出该房屋系民事行为，该告知行为不符合行政复议法第六条规定任何一种情形，申请人提起行政复议不符合法律规定。2.被申请人告知申请人搬出涉案房屋合法有据，并未侵犯到申请人的合法权益，属于不可诉行为。3.涉案房屋系公有资产且属被申请人合法有据的管理范围。第一，涉案职工宿舍的房屋系原南京苎麻纺织厂约于1991年始建属集体资产，1998年原南京苎麻纺织厂改制为南京日升集团有限公司，根据改制政策规定职工宿舍、教育、卫生及其他公共福利性设施等非生产经营性资产进行了剥离，同时根据溧水县委县政府改制文件规定，改制后的剥离资产由南京日升集团有限公司负责代管。第二，2005年日升集团经营亏损严重无法继续生产，在县政府的指导下进行解散清算后，根据县国资办要求及县政府办公室2006年第8期会议纪要精神，结合溧政办发[2011]50号文规定，该剥离资产由主管部门即被申请人负责管理、处置。第三，日升公司原职工即原告的原同事汤志红、刘军、孔来香、潘桂琴、周继国、韩常华等6人曾对被申请人认定该房为公有资产以及前述人员为职工宿舍住房承租人一事不服，向市发改委提起行政复议，市发改委维持了被申请人作出的认定，该复议决定已生效，而本案申请人则与该复议决定的申请人不同，其在享受经适房后根据政策必须退出原公租房，因此其已不是合法的承租人。4.申请人无任何证据证明涉案房屋系集资建房，也无证据证明对该房屋享有产权。第一，溧水县集资购房建房政策在1991年还没有实施，直到1997年才出台了《溧水县城镇集资购房建房暂行办法》，也就是说在1991年时溧水县根本没有集资建房的政策；同时集资建房必须符合相关规定，且必须进行相应的审批手续后方可筹建，涉案房屋根本没有经过任何集资建房审批手续，且建房资金均由企业筹措并未向职工集资，因此涉案房屋根本不可能属于集资所建。第二，原南京苎麻纺织厂1991年开始建造该职工宿舍，宿舍建成后即由企业工会制定承租分房方案，根据考核打分情况按高低分顺序排队享受承租居住的分配权，分到宿舍的职工必须向企业缴纳一定的费用（实为保证金），企业向职工出具收款收据，职工因工作调动或自行购房后都必须退出该承租房。第三，由于该职工宿舍存在分房、退房、再分房的较长时间跨度，工会及财务人员的相应变动及收费出具收据时不尽规范等情况，在职工交费出具收据时有的写为“押金”，有的写为“住房集资”，也有的写为“住房保证金”，但该三种名称的实质内容都是分得承租房的员工需交纳一定费用才能取得该房承租居住权，因此申请人在申请书中陈述其交纳集资款没有任何事实依据，即使申请人交纳了一定的费用，客观上也是在交纳押金或保证金后取得房屋当时的承租权而非产权。5.申请人已申购经济适用房，原承租公房本应退还。第一，申请人于2011年申购了经济适用房，根据溧政发[2004]123号文、宁房管[2008]298号文及溧建字[2011]32号文的规定，申请人申购经济适用房应将承租的公房退出。第二，原告在申请经济适用房时已承认涉案房屋为承租房，并且申请人在申购经济适用房时编造了一份与毛大宝的虚假房屋租赁合同，目的是为了欺骗相关部门规避退还涉案房屋。6.涉案房屋中包括申请人在内共有7户家庭申购了经济适用房，现其中4户已签订了协议搬出，申请人及董跃兰、魏宏强计3户没有签订协议，而董跃兰、魏宏强两户前期以与申请人相同的事实以各种理由向各级法院及溧水区政府提起行政诉讼和行政复议均被驳回，现申请人以告知书为由申请行政复议更无事实和法律依据。 

　　综上，请求驳回复议申请。 

　　经审理查明：申请人系南京日升纺织集团有限公司（原南京苎麻纺织厂）职工。溧水区毓秀路29-68号由原南京苎麻纺织厂于1991年建设，未办理权属登记，但原南京日升纺织集团有限公司固定资产折旧明细中列明涉案房屋为企业资产。2005年原南京日升纺织集团有限公司无法继续生产，在县政府的指导下进行解散清算。根据2006年原溧水县政府会议纪要，解散后原南京日升纺织集团有限公司的资产（含土地）由被申请人负责处置。 

　　为实施足球即时比分旧城区（棚户区、危旧房）改造，溧水区政府于2016年11月5日作出《足球即时比分溧水区人民政府关于溧水区永阳街道麻纺厂宿舍、新建巷地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收决定》（宁溧府征字[2016]31号），决定对麻纺厂宿舍地块和新建巷地块内的房屋进行征收，涉案房屋29-68号在该征收范围内。2018年1月12日，被申请人作出《告知书》，告知申请人涉案房屋已经纳入区政府征收范围等。申请人对《告知书》不服，遂提出行政复议申请。 

　　另查明，申请人于2011年申购了经济适用房。《关于印发<溧水县城市低收入住房困难家庭住房保障若干问题的处理意见>的通知》（溧建字[2011]32号）规定“申请购买经济适用住房的家庭承租直管公有住房、单位自管公有住房的必须与原产权单位办理退房手续”。 

　　双方当事人提出了下列证据材料：（1）《足球即时比分溧水区人民政府关于溧水区永阳街道麻纺厂宿舍、新建巷地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收决定》（宁溧府征字[2016]31号）；（2）溧委发[1998]1号文、溧改指[1998]14号文、原麻纺厂资产剥离审批表、南京日升公司固定资产折旧明细；（3）溧水县人民政府2006年第8期会议纪要、溧政办发[2011]50号文、宁溧府征字[2016]20号文、资产监管情况说明；（4）[2016]宁发改行复第7号行政复议决定书；（5）溧水县人民政府溧政办发[1997]67号文；（6）原职工郁友连、尹光强的交费凭据和退房退费凭据；（7）日升公司财务收取职工住房费用的记帐凭证；（8）溧政发[2004]123号文、宁房管[2008]298号文、溧建字[2011]32号文；（9）申请人家庭申购经适房的材料；（10）董跃兰、魏宏强行政诉讼及行政复议法律文书；（11）申请分装电表资料；（12）被申请人《告知书》；（13）（2017）苏0117民初6523号裁定书和传票。  

　　本机关认为：公民、法人或其他组织申请行政复议应当符合行政复议法规定的受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围”。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。” 溧水区政府在2016年作出宁溧府征字[2016]31号征收决定，被申请人根据征收决定制作的《告知书》，对申请人的权利义务不产生实际影响，不符合行政复议受理条件。 

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回行政复议申请。 

　　申请人如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内向南京铁路运输法院提起行政诉讼。 

　　2018年3月22日 

　　抄送：足球即时比分溧水区发展和改革局